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五级网络 多元调处 矛盾纠纷就地及时化解

2016-10-10 15:16:50来源:内蒙古长安网责任编辑:李楠 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
近年来,锡林郭勒盟以十八大三中、四中、五中全会精神为指导,牢牢把握建设祖国北疆安全稳定屏障的战略定位,以人民群众的新期待为导向,以平安锡盟、法治锡盟建设为主线,以
       近年来,锡林郭勒盟以十八大三中、四中、五中全会精神为指导,牢牢把握建设祖国北疆安全稳定屏障的战略定位,以人民群众的新期待为导向,以平安锡盟、法治锡盟建设为主线,以化解社会矛盾为切入点和着力点,建网络、抓源头、创机制、强督导,将工作触角延伸到最基层,将矛盾纠纷化解在最前沿,保障了全盟各族群众安居乐业,促进了全社会公平正义,有力维护了全盟社会大局和谐稳定。

因地制宜,加强典型引领工作

       为了加强和创新社会治理,深入推进平安锡盟建设、法治锡盟建设,锡林郭勒盟综治委根据全盟城镇、牧区、农区以及半农半牧的实际情况,强化典型示范作用,用现场会的方式,以会促建、以会促创,全面提升全盟基层治理法治化水平。2013年在以城镇为代表的二连浩特市召开了全盟社区服务管理现场会,总结推广二连浩特市社区服务管理扁平化、网格化、信息化模式的经验做法,进一步推动了全盟社区服务管理工作。2014年在以牧区为代表的苏尼特左旗召开了全盟社会治安综合治理暨政法机关精细化管理现场会,推动了苏木镇综治工作中心建设。2015年在以农区和农牧结合区为代表且经济基础相对薄弱的太仆寺旗、正镶白旗召开全盟基层治理法治化建设现场会,深入推进全盟基层治理法治化工作。
 
建立五级网络,构建“五纵三横”工作体系
 
       锡林郭勒盟盟委、行署高度重视群众工作,先后出台两个重要指导性文件,即《锡林郭勒盟深入开展矛盾纠纷排查调处工作实施办法》和《关于及时就地解决群众合理诉求机制的意见》,建立五级矛盾纠纷排查调处网络,构建“五纵三横”工作体系,把矛盾纠纷排查调处工作纳入年度目标实绩考核中,用制度促进落实责任,以责任推进排查调处,以成效考评工作实绩,使矛盾纠纷排查调处工作逐步走上了经常化、制度化、规范化的轨道。

       “五纵”就是全盟矛盾纠纷排查调处工作在盟综治委的指导下,由各级综治部门牵头,形成盟、旗县市区(盟直部门)、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)、浩特(自然村)五级协调联动,一级牵头抓总、二级调度协调、三级受理处置、四级疏导稳控、五级发现报告的工作体系。在盟级层面,盟综治委(办)充分发挥牵头抓总、组织推动、监督检查、协调服务的作用,对矛盾纠纷排查调处工作进行总调度。在旗县级层面,形成了党委政府统一领导,综治委(办)牵头,信访、司法配合,其它部门单位各司其职,定期排查调处本地区的矛盾纠纷,收集整理和分析研判本地区社会稳定信息和形势,落实排查调处工作任务,明确领导包案。在苏木乡镇层面,建立了党委政府负总责,综治维稳工作中心具体牵头,派出所、司法所配合,全面细致地排查化解本地区的各类矛盾纠纷。在嘎查村(社区)层面,“两委”班子依托综治工作站,调动人民调解员、党员中心户、草原110联防队员力量,在辖区内深入开展矛盾纠纷排查调处工作,小问题及时发现解决,大问题有效疏导并及时上报。在浩特(自然村)级,以浩特(自然村)村民小组为单位,依托各类基层群防组织,及时发现并解决问题,指定专门信息员做好信息报送工作。
     
        “三横”就是集中排查横向到户,专门排查横向到人,日常排查横向到格,边排查、边调处,就地化解矛盾纠纷。集中排查横向到户。盟综治委根据全盟不同时期矛盾纠纷形势,坚持问题导向,组织开展专项行动,以“户”为单位对各类矛盾纠纷特别是可能引发突发性事件和群体性事件的问题隐患进行“全方位、拉网式”排查。自2013年5月以来在全盟范围组织开展了10次集中排查化解矛盾纠纷专项行动,全盟先后派出514个工作组,组织发动处级干部990人、科级干部10741人、一般干部28145人参与集中排查专项行动。专门排查横向到人。盟直部门、各旗县市(区)综治、信访等相关部门以重点人员、重点领域矛盾纠纷为对象,主要对历史遗留和未彻底化解的疑难复杂矛盾纠纷,开展专门排查。及时掌握未彻底化解矛盾纠纷情况,收集舆情信息,受理来信来访,梳理疑难复杂矛盾纠纷,掌握重点信访人动态,落实稳控责任,有针对性地采取措施加以解决。自2013年至2016年8月底,全盟共排查重点矛盾纠纷793件,已化解710件,化解率为90%。日常排查横向到格。苏木乡镇(街道)以城乡网格为单位实行城乡网格排查制,主要针对民间纠纷和新生矛盾纠纷,定期开展排查调处工作。由包嘎查领导、包户干部、党员中心户、民生协理员走浩特入牧户,边工作边排查,对排查出的问题能够就地协调解决的当场化解,一时无法解决的逐级上报后,转入其他调处机制解决。
 
整合基层资源,做强做大司法所
 
       以司法所为中心,整合基层各单位的资源,把基层司法所作为化解社会矛盾、加强社会治理的主要平台,进一步明确司法所职权、工作内容、工作流程、工作要求和工作责任,根据各地不同情况,司法所长采取进入苏木乡(镇)班子或兼任综治办副主任等方式,提高司法所长的职级和待遇,每个司法所平均配备3至5名工作人员,确保司法所的工作力度,使司法所的服务资源和力量聚焦在研判和满足群众的法治需求上,在法治宣传、法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调处等方面切实发挥作用。太仆寺旗依托司法所为平台,整合基层综治、维稳、信访、派出所等资源,在各苏木乡镇建立了社会治理服务中心,司法所所长任同级综治委副主任、并兼任综治办主任和社会治理服务中心主任,每个“中心”调配4名以上工作人员。正镶白旗将司法所作为基层社会矛盾纠纷化解的中枢,确定矛盾化解工作由基层司法所牵头抓总,苏木镇公安派出所、草原监理、森林公安、土地、民政、巡回法庭等各相关职能部门积极配合的“1+X”化解矛盾联动工作机制,并将调处结果及时予以司法确认。苏尼特右旗创建了矛盾纠纷排查调处“三所联调”(由司法所牵头,公安边防派出所、草原监督管理所共同参与)工作模式,增强了人民调解、行政调解、司法调解协调联动整体功能。镶黄旗构建“1+4+X”工作模式,以司法所为平台,以综治办、派出所、草监所、国土所为主干,由信访、民政、计生、社会保障、妇联、团委等多个部门参与的苏木镇矛盾纠纷调处服务中心。苏尼特左旗建立了司法所牵头,公安边防派出所、草原监理所、国土资源所共同化解社会矛盾的“四所联调”机制,将分散的调解资源整合为合作调解的小团队,既提升了调解成功率和调解专业化水平,又有效调动了基层调解人员的积极性。阿巴嘎旗建立了“三所一庭一室”(司法所、派出所、草监所、巡回法庭、检察室)矛盾纠纷排查调处联调机制。锡林浩特市实行“五所联调”工作模式,由基层党政分管综治维稳工作的领导总负责,综治办参与协调,司法所具体牵头,组织公安派出所、草监所、土地所和林业公安派出所(街道办事处为公安派出所、司法所、民政科、劳动保障所、街政科),根据日常工作中遇到的和发现的以及群众反映的各类矛盾和问题,依各所的工作职能,及时予以调处化解,重点问题联动配合、联合化解。

 强化源头治理,完善多元化解机制
 
       建立健全维稳工作制度。在维稳责任制、社会稳定风险评估机制、应急处置机制的基础上,建立健全《维稳信息研判会商制度》、《维稳信息研判预警制度》、《维稳五级情报信息收集报送制度》三项情报信息制度和“5+X”维稳信息研判会商机制(即由盟委书记、盟委专职副书记、政法委书记、宣传部部长、公安局局长组成的5人工作领导小组,及时召集涉及到的信访、环保、生态、安监、国土、住建等相关部门,就维稳工作进行专项会商调度)。工作中坚持“一周一调度、一月一总结、一季一分析”的原则,强化对维稳形势分析研判和会商。这项工作得到自治区王君书记的充分肯定,指示要求全区各盟市要学习锡盟做法,全力做好维护稳定工作。
       
       创建“都贵楞”综合法律服务室。结合牧区实际,探索完善网格终端服务体系,按照“集中连片、居住相邻、易于集中、便于发挥作用”的原则,以嘎查为网、自然浩特区域为格,以20—40户为服务管理辐射区,依托党员中心户在嘎查网格内设立集纠纷调解、法律服务等功能于一体的“都贵楞”(蒙古语音译,意为村民小组)综合法律服务室,同时设立嘎查综治工作站,统一办公场所(旗政府配置的蒙古包)、兼有“一阵地二点三室”(法制宣传阵地,法律援助联系点,公证代办点,矛盾纠纷调解室,社区矫正和安置帮教工作室,法律顾问室)功能,由嘎查网格管理员及具备一定法律知识的嘎查干部、党员、大学生村官、草原110联防队员等兼任联络员,建立起身兼法制宣传员、人民调解员、社区矫正协理员、法律顾问联络员、公证代办员和法律援助联络员等“六大员”职责的志愿者队伍,协助司法所、嘎查两委排查调解简单民间纠纷,代为受理法律咨询、法律援助等事项,进一步畅通了群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,有效提升了嘎查综治工作站的服务能力和服务水平。
       
       推行跨行业警种联勤警务模式。针对牧区地广人稀、人员居住分散、警力分布不匀的实际,创建了苏木派出所、林业派出所、交警中队、草原119服务站合署办公的跨行业警种“联勤警务”新模式,通过整合基层警力资源,联勤互动、业务互补,实现了一警多能,切实解决了当前牧区治安、交通、野生动植物保护、处置火情等单兵作战的问题,从体制、机制和人员上进行全方位整合,有效增强了互补性和可溶性,用最少的经费和办公资源做到了人员最大限度的整合。

       组建“玛拉沁胡力奇”队伍。苏尼特左旗按照“法律法规讲到牧户、矛盾纠纷调解到牧户、法律服务送到牧户、涉牧政策传到牧户”的思路,在懂法律常识、有经验、有责任、有文化素养的党员中心户中培养一批“牧民律师”,组建了“玛拉沁胡力奇”(蒙古语音译,意为牧民律师)队伍,每个“玛拉沁胡力奇”服务周边10户至30户牧民。旗司法局与“玛拉沁胡力奇”签订聘书,发放普法书籍,由“玛拉沁胡力奇”开展普法宣传、法律咨询、解读法律条文、代写法律文书,协助抓好嘎查干部、党员、牧民的法制宣传教育和制定普法规划,参与嘎查调委会调解工作,引导牧民依法表达诉求。“玛拉沁胡力奇”队伍组建以来,累计向牧民发放蒙汉文法律书籍7000多册,办理法律咨询650次,开展法律宣传430次,化解30件民间纠纷,使普法工作真正做到了村不漏组、组不漏户、户不漏人。通过发挥“玛拉沁胡力奇”在牧民身边普法的便捷性和实用性,使牧民能够随时咨询法律、学习法律,有效的解决了制约牧区普法工作的一大难题,不仅为牧民提供便捷优质的法律服务产品,而且为牧民遇事找法创造了条件,也为政府研判和满足牧民的法治需求创造了良好条件。
       
       探索嘎查事务契约化管理模式。按照公正、公开、合法、使用的原则,实行嘎查事务契约化管理模式,有效规范嘎查、牧民依法办事,有力推动了依法治理向基层延伸拓展。首先,明确集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事业管理、基础组织建设五大类12项嘎查事务契约化管理内容,建立了嘎查事务契约化管理“四议三提两签一报告”工作法(“四议”:党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、牧民代表或牧民大会决议;“三提”:“两委”提出契约文本,党员提出修改意见并完善契约文本,牧民提出修改意见确定契约文本;“两签”:嘎查民委员会与牧民或其他组织、个人签订事务契约;党支部与党员中心户、党员或有关组织签订事务契约;“一报告”:重大事项由嘎查“两委”报镇党委政府审核,并签约后上报备案)。这一工作法坚持走群众路线,把牧民群众的问题交给牧民自己解决,广泛征求牧民群众意见,体现民意,实现自我管理、自我服务和自我约束,重视政府、民间组织和牧民群众三者的有机结合,实现自上而下与自下而上方式的相互补充,形成由牧民群众广泛参与的牧区公共治理模式。其次,强化签约前的把关和签约后的监督。契约签订前,经“四议三提”程序确定文本后,由镇司法所或政府法律顾问协助把关,确保契约的合法性。契约签订后,嘎查在一定范围内公示契约内容,接受群众监督,按照签订内容和期限要求,确保契约公正、公开、合法有效的履行,维护了当事人的权益,切实提高了牧民群众的法律意识,促进了嘎查事物管理向规范有序的法治化方向发展。
建立综治工作微信群。正镶白旗建立旗(“社会矛盾纠纷报送调度平台”、“草原110网上联防信息平台”两个微信公众平台)、苏木镇、嘎查村(社区)、浩特(自然村)和平安志愿者五级综治工作微信群,将全旗各级综治领导干部、工作人员以及基层群防群治6支队伍(草原110联防队员、治安联防员、流动人口协管员、社区志愿者、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员)全部加入微信群,形成了网上报送、交办、答复、解决的雏形,做到了“四快”,即掌握信息快、到达现场快、处置措施快、信息报送快。

       锡林郭勒盟通过建立五级矛盾纠纷排查调处工作体系,健全社会矛盾纠纷多元化解机制,促使各种社会矛盾纳入法治轨道解决,依法依规处置各类问题的实际效果逐渐显现,广大群众日益信服法律、信仰法治。2013年至2016年8月底,全盟累计排查各类矛盾纠纷15350件,化解14970件,化解率达到97.5%。

 

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