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浅析检察机关在生态文明建设中的作用

2017-11-10 11:10:29来源:内蒙古长安网  责任编辑:王丹 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)

   十八大以来,“生态文明建设”是中央主抓的重点任务之一。十九大报告更是提出要加快生态文明体制改革,中国已开启生态文明建设新时代,建设美丽中国,将生态文明建设提升为“千年大计”。可见,生态文明建设将会在以后的国家建设中占有重中之重的地位。生态文明作为一项制度建设,包括很多方面的建设。生态文明建设的完善,需要法律制度作保障,需要社会其他方面的建设都以生态文明为指向标和灯塔,这样才能在社会的各方面形成完整的生态价值观。

  我国关于环境方面的法律制度建设,起步较晚,但发展迅速。法律制度的建设和完善,是一个浩瀚及漫长的过程,在目前全球环境恶化、资源枯竭的情况下,不断完善关于生态建设的法律制度,能够规范、引导人们的行为。因此,笔者认为,检察机关在构建生态文明建设中,应该从以下几个方面着手:

  一、有针对性地制定关于保护生态的规章制度

  现实告诉我们,人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分。因此,要制定一系列关于保护环境的规章制度。我国《环境保护法》于1989年颁布并实施,2015年对其做了全面修订,仅完整保留了原来的两条规定,其余全部做了修改,还新增了23条规定。在此期间,我国先后制定或修改了几十部有关环境保护领域的专项法律,内容涉及较为广泛,包括污染防治、生态保护、资源的利用与保护等等。法律法规规定虽多,但也存在一些问题。一是法律规定范围宽泛,内容较笼统,在法律规定中没有具体的措施。二是有些法律规定交叉、重叠,有些条款相互矛盾,存在冲突。毕竟我国地形地貌特征决定了有些法规不一定适用全国,因此,要制定一些符合地区特征的条例。例如《退耕还林条例》,开宗明义,第一条就明确指出为了保护生态环境制定本条例。这部条例主要是针对西部地区的地貌特征制定的。因此,可以因地制宜地制定与各地区相匹配的关于生态文明建设的制度。

  二、赋予司法机关对生态建设方面更大的法律职责

  要想发展和保护生态环境建设,主题就是保护环境不受破坏、逐步恢复已遭到破坏的生态环境。加大司法机关对破坏环境的监督职责,赋予司法机关对环境保护方面更大的权利,可以起到一定作用。检察机关作为国家的法律监督机关,应充分发挥其在生态环境保护中的职能作用,为服务美丽中国,捍卫人类共同家园做出应有的贡献。

  目前,检察机关对于环境污染事件可以提起民事公益诉讼或者督促行政机关及时履行职责,2014年,贵州省毕节市金沙县检察院向仁怀县法院提起,要求金沙县环保局及时履行职责的行政公益诉讼。经媒体报道后,被誉为“全国首例检察机关提起行政公益诉讼案件”。同年,高检院部署开展了打击生态环境犯罪专项行动。

  2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高检在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。接着,最高检在《试点方案》中也明确了试点的案件范围———民事公益诉讼的案件范围确定为污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件;行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。2016年12月发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中,从五个方面对环境保护工作进行规制。所有这些试点的推行为刑法对环境的保护以及生态文明建设筑起了“司法之墙”,逐步从司法保障上推动环境法治进步。

  三、多措并举,逐步提高民众保护环境观念

  生态环境意识是建设生态文明的思想基础,也是人类社会进步的表现。随着我国经济的快速发展,环境问题日益突出,人们对环境的关注程度也日益提高,环境保护理念在逐步增强,然而还需要逐步提高。一是加强和完善我国的环境教育体系。学生时代受到的教育将对其一生产生影响,因此,在我国的现有教育中,应该加入环境保护这一项,让孩子们认识到环境保护的重要性和环境形势的严峻性,对他们日后良好环保意识的形成至关重要。二是加大宣传力度,强化大家的环保意识。新媒体作为环保宣传的有效载体,正日新月异地发展着,其具有广泛的覆盖性与传播性。可以通过纪录片、宣传片等形式,让大家全面了解环境变化所带给人类的悲剧,将环境危机深深植入人们的心中,激发民众的责任感与意识感,促使大家将环保意识变为一种习惯,从而自觉地参与到环境保护行为中来。

  四、加重对污染环境者的惩罚力度,强化司法者的执法权

  最严格环境保护法律制度运行的保障在于严格执行法律的规定。2011年5月1日起实施的《刑法修正案(八)》将《刑法》原“重大环境污染事故罪”改为“污染环境罪”,前者是造成重大环境污染事故,导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为才构成此罪,后者是指违反防治环境污染的法律规定,造成环境污染,后果严重,依照法律应受到刑事处罚的行为。从犯罪构成角度看,修改后的罪名降低了环境入罪门槛,这是加大惩罚力度的表现方式之一。

  然而前几年,环境污染事件依旧频发,被定“污染环境罪”追究刑事法律责任的案件却少之又少。最高人民法院、最高人民检察院在2013年6月18日公布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,细化了《刑法》的有关规定,明确了具体操作标准,反映了环境刑事法律责任追究严格化的思路。经过几年的努力,2016年,最高检与环境保护部、公安部共同出台环境保护行政执法与刑事司法衔接办法,与最高人民法院共同颁布办理环境污染刑事案件司法解释,合力打击破坏环境资源犯罪。深入开展专项立案监督,建议监管部门移送涉嫌犯罪案件2016件,挂牌督办张百锋等人偷排废酸案等22起重大案件,起诉破坏环境资源犯罪29173人。

  美丽中国生态文明的建设离不开全国检察机关的努力与奋斗。查处生态环境监管领域职务的犯罪,打击造成重大污染以及破坏生态、浪费资源的犯罪,是检察官们义不容辞的责任。检察机关要着力完善资源环境开发利用的检调对接机制,为美丽中国提供有力的司法保障。(呼和浩特市新城区人民检察院检察长修仕军)

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